Достижения и проблемы советской системы организации туризма. Основные достижения и проблемы советской системы молодежного туризма

Введение

1. Этапы развития туризма в СССР

1.1. Послереволюционный этап развития туризма

2.2. Развитие законодательства о туризме

Заключение

12 апреля 1918 г. В.И.Ленин подписал декрет "О снятии памятников, воздвигнутых в честь царя и их слуг, и выработке проектов памятников Российской социалистической революции". У Кремля создается мемориал, на котором увековечивают имена выдающихся мыслителей и революционеров. В Москве, Петрограде и других городах началось сооружение памятников, стел, барельефов и мемориальных досок в честь известных борцов за народную власть, за революционные свершения. Эти первые объекты пролетарской идейной символики и атрибутики стали и объектами новых революционных, выставочных экскурсий и туристских мероприятий.

Одновременно начался поиск новых организационных форм туризма и экскурсий. В некоторых учреждениях были созданы подразделения, задачей которых являлось проведение экскурсий и туристских походов за город.

Одним из первых стал проводить эту работу внешкольный отдел Народного комиссариата просвещения (Наркомпроса) в ноябре 1917 г. Его возглавила Н.К.Крупская. Аналогичные подотделы были организованы в губернской сети Наркомпроса. В 1918 г. по стране создаются экскурсионные станции, была образована Опытно-показательная экскурсионная база Наркомпроса.

В марте 1919 г. В.И.Ленин подписал декрет " О лечебных местностях общегосударственного значения", который способствовал развитию лечебного туризма и организации экскурсий к целебным источникам.

В 1920 г. при Наркомпросе создается Объединенное лекционно-экскурсионное бюро — прообраз современных туристско-экскурсионных учреждений, цель которого — широкая пропаганда пролетарского туризма и экскурсий.

С 1920 г. экскурсии и так называемые туристские вылазки начали проводить некоторые ведомства и учреждения. Для рабочих и служащих их устроителями стали профсоюзы. Учащиеся и военнослужащие направлялись в поездки Наркомпросом и РКСМ. Эту работу в основном проводили энтузиасты на внештатной основе. Они разрабатывали туристские программы, маршруты .

По мере возрастания интереса населения к туризму и экскурсиям становилась очевидной необходимость их использования в культурной работе. Среди населения с этой целью, а также для повышения идейного содержания всех мероприятий в области туризма и экскурсий методическое руководство туристско-экскурсионной практикой в 1920 г. было возложено на Главный политико-просветительный комитет Наркомпроса (Главполитпросвет). Встал вопрос о подготовке общественных кадров; созданные экскурсионные станции начали готовить внештатный актив — экскурсоводов групп и так называемых организаторов туризма.

Главполитпросвет взялся исследовать вопрос, насколько эффективны начальные формы туризма и экскурсии и отвечают ли они насущным задачам общества. Губернскому политпросвету Московского отдела народного образования (Губполитпросвет МОНО) поручалось провести исследование по изучению спроса и пожеланий трудящихся Москвы в области туризма. Было проведено выборочное анкетирование жителей Краснопресненского и Рогожско-Симоновского районов столицы, которое показало, что туризм и экскурсии становились все более популярными среди населения, особенно походы по изучению социального переустройства общества. В результате были разработаны так называемые обществоведческие экскурсионные темы.

В начале 20-х годов интерес к туризму и экскурсиям стал возрастать. В экскурсии, поездки и путешествия вовлекались тысячи трудящихся. Так, только одна экскурсионная секция Губполитпросвета МОНО в 1921 г. ежемесячно проводила более 400 групповых экскурсий. Примерно такое же количество населения обслуживали Московский городской совет профессиональных союзов, Трудовая артель московских рабочих и др. Главполитпросвет разработал "научно-революционные" и "производственные" экскурсии, благодаря чему социальная тематика мероприятий в области туризма стала более насыщенной.

Экскурсионная конференция, проведенная в 1921 г. в Петрограде при участии профсоюзов, Глав-политпросвета и Петроградского экскурсионного института, изучила итоги экскурсионной работы и рекомендовала расширить ее применение в школьной практике.

Началось структурное расширение сети туризма и экскурсий. Были созданы отделы ближних и дальних экскурсий при Наркомпросе, которыми занималась Н.К.Крупская. В 1923 г. отдел дальних экскурсий Наркомпроса вошел в состав Московского музей-но-экскурсионного института, позднее — в акционерное общество "Советский турист" (Совтур).

Организацией туризма и экскурсий стали заниматься различные учреждения. Впервые после 1914 г. поездку в Крым организовали Институт методов внешкольной работы, Коммунистический университет имени Я.М.Свердлова, Коммунистический университет трудящихся Востока; некоторые вузы и рабфаки пропагандировали туризм среди студентов и слушателей. Станции юных натуралистов предлагали "природоведческие" экскурсии. Некоторые музеи ввели в практику "сквозные музейные экскурсии" для иногородних туристов.

Изучением и расширением методов и организационных принципов туризма и экскурсий вначале занимались Московский институт методов внешкольной работы, научно-педагогические силы Петрограда, кафедра экскурсионного дела МГУ, экскурсионные секции Главполитпросвета.

Несколько позднее Главное управление научными и научно-художественными учреждениями при Нар-компросе (Главнаука) разработало методологические основы работы краеведческих организаций во многих городах страны. Ими на местах создавались первые опытные модели групповых краеведческих походов, путешествий, экскурсий.

Определенные меры по развитию туризма принимались со стороны государства. Они были направлены на создание материально-технической базы и подготовку профессиональных кадров. Все очевиднее становились пути деятельности в этом направлении: централизация занятий туризмом, обеспечение туристов и экскурсантов транспортом, местами размещения, питанием, а также путеводителями, сведениями об объектах посещения, подготовка кадровых групповодов-организаторов и т.д.

Только в 1923 г. Наркомпрос и Институт методов внешкольной работы обучили 2,5 тыс. учителей-групповодов туристских групп, провели десятидневные семинары иногородних работников системы просвещения. В экскурсионных кружках и семинарах при Центральном доме Губпроса и его районных домах в Москве стажировались учителя и комсомольские активисты. Они явились по существу первыми профессиональными кадрами в советском туризме, хотя и работали по совместительству.

К началу 20-х годов складывается география туризма. Если в 1918 — 1920 гг. походы и поездки осуществлялись локально — внутри Московской и Петроградской губерний, то в 1921 — 1924 гг. уже проводились туристские выезды за их пределы и далее. Начались взаимопосещения соседних городов. Первым всесоюзным маршрутом стал массовый маршрут на Всесоюзную сельскохозяйственную выставку в Москве.

К туризму как одной из прогрессивных форм организации отдыха начали обращаться все больше учреждений. По замыслам организаторов, туризм в перспективе должен был стать необходимой частью быта, не только личным делом каждого, но и массовым общественно-политическим движением.

Эти идеи развивали общественные, а затем и специальные издания: "На путях новой школы", "Вестник просвещения", "Экскурсионное дело" и др.

Значительная роль в подобной деятельности принадлежала газете "Комсомольская правда". В декабре 1926 г. газета создала при редакции штаб и явилась одним из инициаторов развития массового туризма, который по целям и содержанию она назвала "пролетарским".

Штаб "Комсомольской правды" в 1926 г. организовал первый в истории туристско-экскурсионной работы многочисленный выезд 600 рабочих на "Вол-ховстрой". Сразу же после этого при ЦК ВЛКСМ было создано бюро туризма, а затем "Комсомольская правда" провела первое заочное совещание по организации пролетарского туризма.

Между тем при наличии нескольких учреждений, проводивших нестабильные туристские поездки для лиц разных профессий, не имелось специализированного ведомства — организатора туризма для широких масс трудящихся. Существовавшее Российское общество туристов (РОТ) из-за своей малочисленности и приверженности дореволюционным методам руководства не способно было возглавить туристское движение.

К концу 20-х годов в рамках общих задач культурной работы возникла необходимость упорядочения управления туризмом и экскурсиями в целом по стране, создания целевой организации, способной предоставить населению содержательные и дешевые туристские путешествия, разработать четкую идеологическую основу туризма, создать материальную базу, кадры, маршруты, сделать туризм полезным для народного хозяйства.

Профсоюзы, ВЛКСМ и Наркомпрос стали в 1924 — 1928 гг. руководителями туристско-экскурсионной работы в стране. Организационные формы вначале развивались автономно в двух направлениях: ВЦСПС и Наркомпрос занялись созданием низовых туристских звеньев — групп на предприятиях промышленности и сельскохозяйственного производства, в учебных заведениях, при клубах и т.д.

ВЛКСМ создавало бюро туризма при комсомольских комитетах. Перед бюро ставились задачи содействия местным "обществам массовых путешествий", ведения справочно-инструкторской работы. При них были созданы секции: краеведения, лагерного, дальнего, пригородного туризма. Они накапливали туристские материалы (карты, описания маршрутов), было установлено сотрудничество с заинтересованными государственными и общественными организациями — местными советами профсоюзов, физкультурными и краеведческими коллективами, ассоциациями юных натуралистов, Осоавиахимом, Оснавом (Общество спасения на воде), а также с учреждениями общественного питания, транспортными, гостиничными, коммунальными и другими службами. Подобная деятельность способствовала организационному становлению туризма, росту числа его участников.

Только в первой половине 1927 г. в групповых походах и поездках по линии комсомола приняло участие около 200 тыс. человек разного возраста, профессиональной и территориальной принадлежности.

Бюро туризма начало сбор средств для дальнейшего развертывания туристско-экскурсионной работы. С этой целью среди населения проводились лотереи, любительские спектакли, организовывались воскресники по сбору макулатуры, металлолома, выполнялись различные работы.

В 1927 г. Центральное бюро массового туризма впервые расширило географию туризма и экскурсий, предложив трудящимся 39 примерных маршрутов по шести регионам страны: Северо-Западному, Централь-нопромышленному, Средне-Волжскому, Уралу, Крыму, Кавказу .

Объединение усилий профсоюзов и комсомола по вопросам туристской работы позволило ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения для туристских лагерей, накапливать снаряжение, т.е. предоставлять трудящимся туристские услуги, частично оплачиваемые профсоюзами.

По мере расширения сети местных туристских организаций совершенствовалась ее организационная структура. Это способствовало повышению роли низовых ячеек. В них заслушивались отчеты и пожелания туристов, на их основе составлялись методические рекомендации для новых путешествий, походов, поездок, накапливались данные по краеведению.

В 1927 г. при редакции газеты "Комсомольская правда" были созданы временный справочно-инструктивный центр и организационная комиссия, которым поручили подготовить вопрос о создании общества массового туризма. Таким образом, инициатором и организатором развития массового туризма стал комсомол, развернувший с середины 20-х годов широкую деятельность по организации досуга молодежи.

ЦК ВЛКСМ и редакция "Комсомольской правды" в январе 1927 г. провели совещание по организации массового туризма. Все его участники высказали мнение о том, что туризм должен получить широкое распространение, стать мощным средством повышения культурного и политического уровня молодежи, ознакомления с историей и современной жизнью страны. Подчеркивалось оздоровительное значение походов, их возможности для развития общественной самодеятельности. На совещании была создана комиссия по туризму при ЦК ВЛКСМ и редакции "Комсомольской правды", которая начала свою работу с пропаганды. На страницах "Комсомольской правды", затем почти во всех местных комсомольских газетах печатались статьи Я.Ильина, Л.Бархаша, Г.Бергмана и других энтузиастов о туризме, давались советы по технике путешествий, рекомендации примерных маршрутов, сообщения о первых начинаниях.

"Куда вы отправитесь в ближайшее воскресенье?— обращалась газета к читателям. — Не пропускайте праздничные дни для местного туризма. Готовьтесь к летним отпускам." В "Комсомольской правде" открыли рубрику "Почтовый ящик туриста".

При губернских и уездных комитетах комсомола начали образовываться бюро туризма, а при ячейках — туристские секции. Уже в марте 1927 г. на V Всесоюзной конференции ВЛКСМ докладчик о культмассовой работе И.Желдак сообщил, что "у нас выросло движение, которым раньше союз не занимался, — пролетарский туризм, в котором насчитывается около 20 тыс. туристов, объединенных в группы".

В 1927 г. в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов (РОТ), объединявшее около 500 человек. По социальному составу общество в основном состояло из интеллигенции и бывших зажиточных горожан и только один человек представлял рабочих. По совету Бюро туризма при МК ВЛКСМ в РОТ было послано 1500 молодых туристов, которые потребовали созыва внеочередной конференции. На этой конференции деятельность старого правления признали неудовлетворительной и избрали новое, в которое вошли Н.В.Крыленко (председатель), В.Антонов-Саратовский, Л.Бархаш, В.Никитин и др. Общество переименовали в Общество пролетарского туризма (ОПТ).

Таким образом, в июле 1928 г. ОПТ приступило к практической туристско-экскурсионной работе, ориентируясь прежде всего на пожелания трудящихся. Только в первый год существования общество обслужило более 300 тыс. человек. В 1929 г. был утвержден Устав ОПТ.

По сравнению с другими организациями ведомственного туризма Общество пролетарского туризма РСФСР сразу вышло на первое место по популярности у трудящихся и объему работы. Оно осуществляло 90 % туристско-экскурсионной работы в стране .

Организационной основой общества стали первичные туристские ячейки при предприятиях промышленного и сельскохозяйственного производства, учреждениях, учебных заведениях, в Красной Армии, при избах-читальнях и др.

Деятельность ОПТ охватывала не только взрослое население. С 1929 г. при нем были организованы детские туристско-экскурсионные станции. Отделения Общества пролетарского туризма РСФСР получили широкое развитие на Украине, в Беларуси, Азербайджане и в других республиках, способствуя всесоюзному расширению географии туризма.

Создание ОПТ означало переход к массовой организованной туристско-экскурсионной работе, однако ему явно не хватало материальной мощности. Поэтому для укрепления и развития массового туристского движения в СССР Совнарком СССР в марте 1930 г. принял постановление "О слиянии акционерного общества "Советский турист" с Обществом пролетарского туризма РСФСР и создании Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ)".

Работа вновь созданного общества была поставлена на государственную основу. В его состав были введены и другие автономные организации туризма (акционерное общество "Турист Грузии", украинское общество "Умпэт" и др.). ОПТЭ совершенствовало свою работу. В его Центральный совет вошли государственные, профессиональные, общественные и другие организации и предприятия. Руководил им Президиум Центрального совета общества. Председателем президиума был избран видный государственный деятель нарком юстиции Н.В.Крыленко. Финансовую основу ОПТЭ составляли членские взносы и средства организаций. Президиум ВСНХ Союза ССР поручил нескольким предприятиям наладить производство туристского инвентаря.

Результаты не замедлили сказаться на уровне работы. Так, если в год своего создания ОПТЭ организовало путешествия для 300 тыс. человек, то уже на следующий год — для 3 млн туристов. К 1931 г. количество членов общества выросло до 500 тыс., к 1932 г. — до 800 тыс. человек. Изменился профессиональный состав туристов: к концу 1930 г. насчитывалось 49% рабочих, на следующий год — уже 52%, служащие составляли 19 %, учащиеся — 23%, колхозники и.крестьяне — 6%.

Непосредственная работа с населением велась через низовую туристскую ячейку. Положение о ней выработало Всесоюзное совещание туристов в сентябре 1930 г., в котором указывалось, что основной задачей ячейки являлась "пропаганда идей организованного туризма и экскурсий и массовое вовлечение трудящихся, превращая туризм в действительно народное, организованное пролетарское движение".

Возрастающая массовость туризма требовала дальнейшего развития соответствующей материальной базы, что в свою очередь вызывало необходимость привлечения дополнительных материальных и денежных средств.

Всесоюзному добровольному обществу пролетарского туризма и экскурсий в наследство от Совтура и других организаций досталось несколько предприятий материального производства и бытового обслуживания (мастерские по производству и ремонту туристского инвентаря, лодочные станции, лыжные пункты проката, базы в Крыму и на Кавказе и др.), а бюджет общества насчитывал всего 2 тыс. руб. Поэтому ОПТЭ повело в нескольких направлениях работу по накоплению финансового фонда, основным источником которого явились взносы коллективных и индивидуальных членов. Деньги поступали на специальный "туристский" счет Московского отделения Госбанка.

Приобретенные средства инвестировались на повсеместное развитие материально-технической базы туризма. Строились и арендовались у различных организаций туристские лагеря, кемпинги, базы, приюты, горные хижины, палаточные лагеря, предприятия туристского материального производства. К началу второй пятилетки в системе ОПТЭ насчитывалось около 300 своих и арендуемых баз, фабрик, ремонтных мастерских и магазинов туристского снаряжения, фотоателье, пунктов проката и других предприятий.

В середине 30-х годов материально-техническая основа туризма настолько окрепла, что его финансовые отчисления в государственный бюджет составили значительные суммы. Централизованно и автономно подразделения ОПТЭ и его ячейки вносили деньги в местную промышленность и сельское хозяйство, на культурное строительство, оборону государства. Часть отчислений предназначалась для возведения туристских объектов союзного значения. Так, 3 млн руб. были субсидированы на строительство Всесоюзного Дома туриста в Москве.

Часть финансовых накоплений была направлена ОПТЭ на создание общественной трибуны туристско-экскурсионного движения — средств массовой информации. С начала 30-х годов ОПТЭ выпускало периодические журналы "Всемирный турист", "На суше и на море" (сначала ежемесячно, затем два раза в месяц) и организационно-методический ежемесячник "Турист-активист". Приложением к журналу "На суше и на море" являлась "Библиотека туриста" (12 брошюр в год) — небольшие брошюры, авторами которых были туристы, сообщавшие о наиболее успешных туристских и научно-исследовательских экспедициях и походах, о видах общественной работы среди населения в местах прохождения маршрутов. С 1929 г. начал издаваться журнал "Турист" — орган ВЦСПС, ставший впоследствии ведущим периодическим изданием по вопросам теории, методики и практики советского туризма. Кроме того, в Москве было создано государственное издательство "Физкультура и туризм", в котором выходили книги по методике и технике различных видов туризма, с описанием туристских районов и конкретных путешествий. Начали издавать книги и периодические бюллетени и местные общества, например "Турист Закавказья" и др.

В Москве и некоторых других городах открылись магазины "Турист", где для членов общества была установлена небольшая скидка.

Создание организационно-управленческой основы (районных, городских, областных, республиканских и Центрального подразделения туризма, разветвленной сети ячеек), развитие материально-технической базы, увеличение спроса населения на туристские услуги значительно расширили географию туризма. Все более частыми стали путешествия и походы в новые районы — Западную Сибирь, Алтай, Кузбасс, Среднюю Азию, Заполярье.

Развитие иностранного туризма вызвало необходимость разработки мер по упорядочению приема зарубежных гостей в СССР. В мае 1929 г. решением Совета труда и обороны создается Всесоюзное акционерное общество "Интурист". Помимо приема и обслуживания иностранных делегаций и туристских групп, оно организует выезд собственных туристов за рубеж. В 1930 — 1931 гг. были впервые осуществлены массовые круизные поездки ударников труда первой пятилетки на борту теплоходов "Абхазия" и "Украина" вокруг Европы. Принимали участников в Германии, Италии и Турции (Англия и Франция не разрешили остановки) работники советских полпредов. В Неаполе на все дни пребывания "Абхазии" специально приезжал М.Горький. Поездке было посвящено несколько книг и кинофильмов.

Свыше 200 железнодорожных, пеших и комбинированных маршрутов по краеведческим, индустриальным, сельскохозяйственным и другим темам предоставлялись туристам в середине 30-х годов. Увеличилось число туристов и экскурсантов. На рубеже первой и второй пятилеток развития народного хозяйства СССР только ОПТЭ предоставило туристские услуги около полутора миллионам трудящихся.

В значительной мере этот успех был обеспечен удешевлением обслуживания населения. Группы туристов имели право на льготный проезд по железной дороге (50% стоимости для коллективов, насчитывавших не менее трех человек, и на расстояние свыше 300 км). На туристских базах членам ОПТЭ предоставлялось льготное обслуживание.

Изменился и контингент туристов в сторону увеличения представителей рабочего класса и крестьянства. Так, если в 1930 г. рабочие и колхозники составляли 55%, то в 1935 г. — уже 61%.

Увеличение объема деятельности, а также расширение сети туристских организаций и ячеек (только районных советов насчитывалось около 1 тыс.), разработка новых маршрутов, улучшение материально-технической базы требовали решения проблемы кадров. Необходимо было подготовить практических работников туристского аппарата, персонал обслуживающих предприятий, квалифицированных гидов-экскурсоводов, проводников, общественных организаторов.

Поскольку стало уже невозможно обслуживать туризм силами общественников, на которых в основном эта работа возлагалась, Центральный совет ОПТЭ, продолжая в известной мере ориентироваться на энтузиастов, приглашал к сотрудничеству комсомольских, профсоюзных и других работников.

В местных туристских организациях были созданы штатные аппараты. Для их обучения и повышения квалификации, а также для подготовки кадрового резерва ОПТЭ открыло краткосрочные центральные туристские курсы для актива. За несколько лет этими формами обучения было охвачено свыше 10 тыс. человек. Одновременно прорабатывались вопросы создания отделений и циклов по туризму и экскурсиям в политпросветвузах и техникумах, введения факультативного курса по туризму при географических и этнографических факультетах ряда высших учебных заведений. Специализированный техникум по обучению среднего звена туристских работников открывался в Москве.

Значительным событием в деятельности ОПТЭ в 1932 г. стал Всесоюзный съезд, собравшийся в Колонном зале Дома союзов. Делегаты представляли 800 тыс. членов общества. ОПТЭ имело уже свыше 300 туристских баз. Финансовый план на 1932 г. превысил 80 млн руб. Количество участников походов составляло уже сотни тысяч.

Однако в области развития туризма и экскурсий стали накапливаться трудности и нерешенные проблемы. Возникло несоответствие между ростом тури-стско-экскурсионного движения и имеющейся материальной базой, ощущался дефицит специалистов по туризму. К этому времени в национальном туризме сложились и приобрели массовое распространение два основных направления трудящихся: походы трудящихся, особенно молодежи, в рамках самодеятельного туризма и туристско-экскурсионные поездки и путешествия по плановым маршрутам. Оба направления требовали в равной степени постоянного внимания и создания благоприятных условий для его дальнейшего развития.

1.2. Процессы развития отечественного туризма в середине 20 века

В апреле 1936 г. Президиум ЦИК СССР счел нецелесообразным дальнейшее развитие туризма в рамках добровольного общества и постановил его ликвидировать. Все имущество ОПТЭ (турбазы, фабрики и др.) передавалось ВЦСПС, где создавалось туристско-экскурсионное управление — ТЭУ ВЦСПС, на которое возлагалось руководство туристскими маршрутами всесоюзного значения, а также вся деятельность в области туризма и экскурсий . В функции территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчетном принципе по плановым заданиям ВЦСПС, входили пропаганда туризма, консультации населения, культурно-массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, а также строительство Домов туриста, горных хижин, лагерей, производство инвентаря. В ноябре 1937 г. был утвержден Устав туристско-экскурсионного управления ВЦСПС.

Руководство самостоятельным туризмом поручалось Всесоюзному совету физической культуры при ЦИК, причем альпинизм был отделен от туризма.

Ликвидация ОПТЭ причинила огромный ущерб развитию туризма. В середине 30-х годов было ликвидировано не только ОПТЭ, но и почти все массовые добровольные общества: "Друг детей", "Автодор", "Долой неграмотность", "Техника — массам" и др.

К этому времени в стране уже сложилась административно-командная система, которой не нужны были самодеятельные общественные организации, объединявшие тысячи людей. Их заменили надежными чиновниками. Добровольные общества рассматривались как потенциально опасные "гнезда", удобные вывески для" врагов народа".

Последующим шагом стали репрессии в 1937 — 1938 гг. бывших работников ликвидированных обществ. В ОПТЭ были арестованы большинство бывших членов Президиума Центрального совета (ЦС), многие члены ЦС, работники местных организаций и ячейковые активисты. Жертвами репрессий стали В.Л.Семенковский, Л.Л.Бархаш, В.А.Воробьев, А.Г.Итим, А.И.Усагин и другие виднейшие организаторы туристского движения. Почти все они погибли в сталинских тюрьмах и лагерях.

Тем не менее подчиненный административно-командной системе туризм продолжал развиваться. С введением в марте 1939 г. Всесоюзным комитетом по делам физической культуры и спорта при ЦИК СССР Положения о значке "Турист СССР" значительное развитие получил спортивный туризм. В нем, в частности, указывалось: "Комплекс значка "Турист СССР" ставит своей задачей содействовать развитию среди трудящихся Советского Союза самодеятельного туризма как одной из лучших форм активного отдыха, сочетающего наряду с физическим развитием трудящихся повышение их культурного уровня, познание социалистической Родины и приобретение оборонных навыков, необходимых каждому защитнику нашей страны".

Развернулась широкая кампания за выполнение нормативов комплекса для получения квалификационного значка. В результате на 1 марта 1941 г. в СССР насчитывалось 5000 обладателей значков "Турист СССР".

В 1937 — 1940 гг. была проведена комплексная реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жесткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географии рекреационной деятельности. Осуществление планового туризма было возложено на 25 туристско-экскурсионных управлений ВЦСПС, 16 экскурсионно-туристских бюро, 165 Домов туриста, 50 турбаз, 12 туристских гостиниц, 24 станционных лагеря, 19 туристско-альпинистских приютов, сотни временных (сезонных) палаточных стоянок, кемпингов.

В годы Великой Отечественной войны туристско-экскурсионная деятельность была полностью прекращена. Материально-техническая база туризма в районах, оккупированных немецко-фашистскими захватчиками, подверглась разграблению и разрушению.

За года войны значительно сократилось число кадровых работников туристско-экскурсионных организаций, пришла в упадок система подготовки специалистов всех уровней.

Вместе с восстановлением разрушенного народного хозяйства восстанавливалась и налаживалась система туристско-экскурсионных учреждений. Однако процесс этот шел очень медленно и противоречиво, в связи с тем что господствовал остаточный принцип финансирования социальной сферы. При этом органы, руководившие туризмом и экскурсиями, делали основной упор на административный нажим, перестановку кадров и "косметические" реформы.

В 1962 г. на базе ТЭУ создается система советов по туризму, руководство которой осуществлял Центральный совет по туризму ВЦСПС.

В начале 60-х годов в СССР явно ощущалась активизация туристской деятельности. К 1965 г. во всех союзных республиках и в большинстве автономных республик, краев и областей были организованы советы по туризму, которые разрабатывали и осваивали туристские маршруты.

Туристские путешествия стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

Развитием плановых туристских путешествий занимался Центральный совет по туризму и экскурсиям. Он выпускал путевки на маршруты, имеющие статус всесоюзных. Все остальные маршруты, находившиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным.

В 60-е годы туристско-экскурсионными организациями профсоюзов было разработано свыше 13 тыс. маршрутов — линейных, кольцевых, радиальных. Плановые маршруты, начинающиеся в одном городе и заканчивающиеся в другом, носят название линейных. Например, всесоюзный автобусный маршрут № 271 "Северокавказский" начинался в Махачкале, где туристы проводили пять дней, затем автобусами их перевозили в Грозный, Орджоникидзе и заканчивалось путешествие в столице Кабардино-Балкарской АССР — Нальчике. Для каждого города была разработана пятидневная программа, основу которой составляли разнообразные экскурсии как по городу, так и в наиболее интересные долины Северного Кавказа — Цейскую, Черкесскую, Баксанскую, Чегемскую и др.

Если маршрут начинается и заканчивается в одном и том же месте (городе, селении), он называется кольцевым. Одним из популярных кольцевых маршрутов был всесоюзный автобусный маршрут № 401 "Золотое кольцо", проходивший через такие древние русские города, как Владимир, Кострома, Ярославль; его начальным и конечным пунктом была Москва .

Много плановых маршрутов относится к радиальным, когда туристы весь период отдыха находятся на одной и той же туристской базе, в туристской гостинице или пансионате, совершая экскурсии, а также непродолжительные туристские походы, с ночевками на туристских приютах.

Всесоюзные и местные маршруты охватывали всю страну и давали возможность познакомиться с наиболее интересными городами и достопримечательностями Советского Союза, с такими уникальными, труднодоступными местами, как Камчатка, Курильские острова, Земля Франца Иосифа и др.

Важнейшими экскурсионными районами СССР являлись центральный, включавший в себя Московскую, Ярославскую, Владимирскую, Смоленскую, Калининградскую, Калужскую, Рязанскую, Тульскую области, и северо-западный, в который входили Ленинградская, Новгородская и Псковская области. Названия туристско-экскурсионных районов заимствованы из экономической географии.

Миллионы туристов ежегодно посещали эти два района. Только в экскурсиях Московского бюро экскурсий в 60-е годы приняло участие 4 млн человек, прибывших в Москву по путевкам всесоюзных маршрутов № 1 "Москва", № 401 "Золотое кольцо", № 402 "По местам боевой славы", № 404 "По городам "Золотого кольца" и др.

Наиболее популярными маршрутами северо-западного туристско-экскурсионного района были такие, как № 194 "Ленинские места Ленинграда и Карельского перешейка", № 196 "По пушкинским местам", № 195 "По древнерусским городам и Ленинграду", в который входило посещение Пскова и Новгорода.

По количеству маршрутов центральный и северозападный районы уступали другим регионам Советского Союза, например таким, как Северный Кавказ или Закавказье, но по каждому маршруту этих важнейших экскурсионных районов в связи с использованием в них крупнейших туристских комплексов принималось значительно больше туристов, чем по маршрутам, функционировавшим в остальных регионах страны. Так, по маршруту № 326 "От Тихого Дона к Черному морю" в 80-е годы реализовывалось в год в среднем около 1700 путевок, в то время как московский туристский комплекс "Измайлово" принимал одновременно до 10 тыс. человек.

Более 50 % всесоюзных плановых туристских маршрутов было проложено в пяти регионах Советского Союза: на Северном Кавказе, в Закавказье, Крыму и на Черноморском побережье Кавказа. В этих регионах была сконцентрирована почти половина туристских баз, кемпингов, туристских гостиниц страны.

С каждым годом география всесоюзных маршрутов расширялась. Только в Средней Азии и Казахстане функционировало 18 всесоюзных маршрутов, которые проходили через древнейшие города — Самарканд, Фергану, Хиву, Бухару, столицы среднеазиатских республик, а два из них давали возможность познакомиться с горами Тянь-Шань. Были открыты всесоюзные маршруты на Алтае, в Красноярском крае и Иркутской области.

Среди всесоюзных маршрутов 55 относились к маршрутам с активными способами передвижения: пешеходные, лыжные, водные (на байдарках, лодках, надувных плотах), велосипедные, конные. Участие в большинстве из них давало право на получение значка "Турист СССР", а после прохождения одного из 9 маршрутов (№ 22 "По горному Крыму", № 59 "По реке Белой на илотах" (Южный Урал), №71 "По Днестровскому каньону на плотах", № 72 "По реке Псел на лодках" (Полтавская область), № 75 "Алтайский южный", № 76 "По Телецкому озеру и алтайской тайге", № 187 "По лесистым Карпатам", № 433 "По Гиссарскому хребту" (турбаза "Маргузорские озера" — турбаза "Искандер-Куль", № 434 "По Гиссарскому хребту" (турбаза "Искандер-Куль" — турбаза "Маргузорские озера") участникам при наличии у них значка "Турист СССР" присваивался третий разряд по туризму, так как все вышеперечисленные маршруты относились к туристским походам первой категории сложности.

1.3. Заключительный этап развития туризма в СССР

В 80-е годы получили развитие маршруты для родителей с детьми. Так, в 1985 г. родители могли отдыхать с детьми, путешествуя по маршруту № 413 "Закарпатскому" (с детьми до пяти лет), двадцати маршрутам в Москве, на Черноморском побережье Кавказа, Азовском море, в Прибалтике и других местах (с детьми от 7 лет) и 29 маршрутам — с детьми от 12 лет.

Центральным советом по туризму и экскурсиям были организованы всесоюзные маршруты для автотуристов. Путевка на них давала право на проживание в туристском кемпинге или гостинице, пользование бесплатной автостоянкой, питание и экскурсионное обслуживание. В 1985 г. функционировали пять таких маршрутов: от Ростова-на-Дону по Военно-Грузинской дороге до Гагры; Смоленск — Киев — Львов — Каролино-Бугаз; Москва — Харьков — Алушта; Новгород — Псков — Пярну; Ростов-на-Дону — Нальчик — Махачкала — Дербент .

Значительно более густой сетью, чем всесоюзные, покрывали территорию Советского Союза местные плановые туристские маршруты, организуемые республиканскими, краевыми и областными советами по туризму и экскурсиям. Они предназначались в основном для обслуживания населения определенных регионов, но приобрести путевки на них могли граждане из любой точки страны, обратившись с просьбой о продаже путевки в соответствующий совет.

Среди местных туристских маршрутов значительное количество составляли путешествия с активным способом передвижения: пешком, на лыжах, гребных судах. Ряд советов по туризму и экскурсиям разрешил пребывание родителей с детьми. С ребенком старше 7 лет могли отправиться туристы в путешествие на лошадях по югу Башкирии (Башкирский совет по туризму и экскурсиям), по Южному Уралу с детьми такого же возраста можно было совершить поход по Челябинской области.

Эстонский республиканский совет предложил туристам байдарочный маршрут второй категории сложности, причем по этому маршруту (единственному в СССР) могли совершать путешествие родители с детьми старше 12 лет.

Республиканские, краевые и областные советы активно развивали нетрадиционные для планового туризма виды путешествий. На Украине был создан первый в стране спелеомаршрут "По пещерам и рекам Тернополыцины", включавший в себя шестидневный поход с посещением пещер.

В 1985 г. в Советском Союзе действовало 17 конных маршрутов на Алтае, Южном Урале, Северном Кавказе, в Закавказье и других регионах. В ряде мест появились веломаршруты. Иркутский совет организовал велосипедный маршрут по острову Ольхон, Ленинградский — по озерам Карельского перешейка, Казахский — по Каракаралинскому горно-лесно-му оазису. Начали развивать плановый велосипедный туризм Пензенский, Пермский, Туркменский и другие советы.

К числу местных плановых маршрутов относились и транспортные путешествия: теплоходные (речные и морские), железнодорожные и авиационные.

Путешествия на речных судах проходили по всем основным рекам Советского Союза: по Волге и ее притокам Каме и Оке, Северной Двине и Сухоне, Онежскому и Ладожскому озерам и реке Неве, по Нижнему Дону, Днепру вниз от Киева, по Оби от Новосибирска и Иртышу от Омска, по Енисею от Красноярска и до Диксона, по Лене от Усть-Кута до ее впадения в море Лаптевых и по Амуру от Благовещенска до Никола-евска-на-Амуре. По Волге и ее притокам проходил и сверхдальний маршрут Астрахань -— Ленинград — Астрахань и множество непродолжительных — на три — пять дней, например Астрахань — Волгоград — Астрахань или Москва — Углич — Москва. Около 40 советов по туризму и экскурсиям, не только областей, расположенных на европейской части Советского Союза, но и таких, как Азербайджанский, Армянский, Молдавский, Казахский и другие, арендовали суда и организовывали путешествия для своих граждан по главному водному пути России. Волгоград, Саратов, Куйбышев, Ульяновск, Казань, Горький, Москва являлись основными экскурсионными центрами для путешествовавших по Волге. За 20 дней туристы знакомились с многими достопримечательностями.

Организовывались и морские экскурсии по Черному морю, на востоке — Японскому и Охотскому, на севере — по Белому, Баренцеву и Красному морям.

В 80-е годы более 150 речных и морских теплоходов использовались ежегодно в туристских целях.

Плановые железнодорожные путешествия активно развивались с начала 60-х годов, и к концу 80-х годов практически все республиканские, краевые и областные советы по туризму и экскурсиям имели туристские маршруты с использованием железнодорожного транспорта. С этой целью формировались специальные туристско-экскурсионные поезда и так называемые поезда здоровья. В 1986 г. насчитывалось 2600 туристско-экскурсионных поездов.

Программа железнодорожных маршрутов составлялась таким образом, чтобы переезды между экскурсионными центрами осуществлялись в ночное время.

Для жителей Урала, Сибири, Казахстана и Дальнего Востока организовывались четыре кольцевых маршрута, которые проходили через столицы союзных республик и наиболее интересные в экскурсионном отношении города: Москва — Минск — Вильнюс — Рига — Таллинн — Ленинград — Москва; Москва — Киев — Одесса — Херсон — Севастополь — Москва; Москва — Смоленск — Псков — Новгород — Ленинград — Москва; Алма-Ата — Фрунзе — Фергана — Самарканд — Душанбе — Ашхабад — Бухара — Ташкент — Алма-Ата.

Массовый характер в 80-е годы приобрели авиационные туристские маршруты. По статистическим сведениям, более 160 бюро путешествий и экскурсий крупных городов и районных центров пользовались услугами авиации для организации плановых туристских путешествий, что позволяло ежегодно отдыхать 2 млн человек.

Наряду с плановым развивался и самодеятельный туризм, который организовывался туристской группой по маршрутам, разработанным самими участниками, начиная от несложных походов выходного дня до многочисленных спортивных походов высших категорий сложности. По данным статистики, в походах выходного дня, многодневных некатегорийных и спортивных путешествиях в 80-е годы участвовало свыше 20 млн советских граждан.

Таким образом, в 60 — 80-е годы различными туристскими организациями были разработаны тысячи маршрутов (линейных, кольцевых, радиальных), которыми пользовались миллионы советских туристов.

Для решения вопросов международного молодежного обмена в июне 1958 г. было создано Бюро международного молодежного туризма "Спутник", которое занималось не только приемом групп зарубежной молодежи и организацией советского туризма за рубеж, но и внутрисоюзными путешествиями юношей и девушек, организацией их отдыха в молодежных лагерях.

70-е годы ознаменовались началом третьего этапа, характеризующегося преимущественно экстенсивным развитием внутреннего и зарубежного туризма, а также дальнейшими изменениями в структуре управления.

Перестройка второй половины 80-х годов в конечном итоге привела к распаду СССР и развалу единой туристско-экскурсионной системы Советского Союза. Начался процесс создания независимых государств из бывших советских республик, а также национальных туристско-экскурсионных организаций.

2. История развития туризма в современной России

2.1. Общие тенденции развития туризма

Реформы государственного устройства постперестроечной России оказали влияние на экономику страны, изменили приоритеты во многих сферах народного хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, распределение рабочих сил и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и услуги и услуги туризма в частности. Введение института предпринимательства и закона о выезде и выезде дало мощный толчок к генерации масштабных туристских потоков.

Создание в стране платежеспособного сегмента потребительского рынка вызвало оживление туристской отрасли, созданы многие тысячи предприятий сферы туризма, десятки тысяч рабочих мест.

Только в сфере международного туризма получили лицензию более 13 тыс. туристских фирм за 1990 - 2000 гг.

В первую очередь интенсивно развивался выездной туризм (отправка туристов за рубеж), как деятельность, не требующая капиталовложений в туристскую индустрию и создание туристского продукта. Этот вид туризма основан на продаже туристского продукта других стран в России. Этому способствовали три значимые фактора:

Принятие закона о въезде-выезде из России, глобально изменившего иммиграционную политику государства;

Устойчивый фимиам посещений заграницы в любом виде, сформировавшийся у значительной части населения за советский период;

Принятие политики валютного регулирования, позволяющей легитимное обращение и вывоз значительных сумм валюты, в том числе и национальной;

Выделение сегмента населения, обладающего средними и высокими доходами, достаточными для поездки за рубеж;

Интенсивное продвижение иностранного туристского продукта, поддерживаемое значительным финансированием иностранных туристских фирм, туристских центров и курортов, основанное на бюджетной поддержке принимающих государств

Въездной туризм в Россию получил развитие в начале перестроечного процесса за счет генерации привлекательности процессов гласности и открытости

В целом сфера гостеприимства в стране осталась на прежнем уровне и не способна без кардинального вложения средств обеспечить конкурентоспособное предложение на мировом рынке туризма.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1% мирового туристского потока (6,8 млн. туристов, посетивших Россию, от 698 млн. мировых международных туристских прибытий).

По данным Госкомстата России, в 2000г. нашу страну посетили 21,2 млн. иностранных граждан из 200 стран мира, однако численность приехавших с туристскими целями составила лишь 6,8 млн. человек.

Страны дальнего зарубежья составляют 35% от общего количества приезжающих в Россию иностранцев.

Основными странами, поставляющими туристов в Российскую Федерацию, являются Финляндия, Германия, США, Великобритания, Франция и Италия.

В силу своего географического положения Россия не является и не может стать страной массового въезда туристов с целью традиционного летнего пляжного отдыха. Тем не менее культурно-исторический, природный потенциал страны огромен, и при правильной постановке маркетинговой работы, совершенствовании и развитии туристской инфраструктуры количество иностранных туристов, прибывающих в нашу страну, может значительно вырасти.

Факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Россию, являются:

Образ России как страны, непривлекательной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;

Отсутствие за рубежом государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны, в том числе посредством участия в международных выставках и деятельности финансируемых государством загранпредставительств по туризму;

Неблагоприятный для туристских посещений визовый режим, заключающийся в завышенной стоимости виз, длительных сроках их выдачи;

Неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса;

Отсутствие благоприятного режима для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;

Невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, в том числе несоответствие цены и качества размещения в гостиницах .

Реформы в экономике привели к снижению уровня жизни населения, особенно части, занятой в бюджетной сфере, отмечается резкое падение уровня платежеспособного спроса на туристские услуги внутреннего туризма, структурное и качественное изменение деятельности в этой сфере.

Одновременно с резким падением платежеспособности значительно преобладающей части населения и возрастанием транспортных расходов за этот период отмечено существенное падение объемов внутреннего туризма

Начиная с 1999г. спрос на туристские услуги внутри страны постоянно растет. При этом отчетливо выявилось несоответствие существующего туристского продукта и современного туристского спроса. Причина этого кроется в почти полном отсутствии двух-трехзвездных гостиниц туристского класса, предлагающих качественное обслуживание, и низком уровне подготовки персонала для работы на туристском рынке. В целом Россия, несмотря на огромный туристский потенциал, остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма.

Основные тенденции в туристском спросе на рынке внутреннего туризма заключаются в сохранении приоритетов традиционных видов отдыха - пляжного на юге России, круизного в Поволжье, оздоровительного и горнолыжного. Постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму.

Социальный туризм развивается и для емкого сегмента рынка потребителя является единственно возможной альтернативой отдыха и оздоровления. Во многих субъектах России за счет средств социального страхования и местных бюджетов организуется детский отдых, отдых пожилых людей, а также и других социально слабозащищенных категорий населения. Однако этот процесс не носит систематического характера, недостаточно урегулирован и отдан на откуп местным администрациям.

Подавляющая часть санаториев, пансионатов, домов отдыха, загружается по линии социального страхования и иных учреждений. В период 1997 - 1999 гг. курортная сфера активно искала туриста или отдыхающего и участвовала в туристских выставках, устанавливала контакты с туроператорами внутреннего туризма. До 7% объемов загрузки осуществлялось по линии продажи туристских путевок через туристские фирмы.

Одновременно увеличивается интерес крупных предприятий к финансированию туризма для работников.

2.2. Развитие законодательства о туризме

Сфера туризма в России в период 1991 - 2000 гг. стала важным и интенсивно развивающимся звеном экономики страны. На фоне замедления развития и упадке других отраслей хозяйства в сфере туризма генерировались рабочей места, имеет место обращение существенных финансовых средств.

Наблюдалось становление государственного подхода к формированию политики регулирования и координации, регламентированию туристской деятельности, в первую очередь международной туристской деятельности. Формально на органы исполнительной власти возлагались функции, присущие Национальной Туристской Администрации. В 1992 г. создан первый орган государственной власти, регулирующий туристскую деятельность, Минкультуры и туризма РФ, затем функции регулирования туристской отраслью переданы в ГК по физической культу и РФ. В Государственной Думе Законодательного Собрания РФ создан Комитет по туризму и спорту.

Туризм признан приоритетной отраслью экономики государства. Именно эта сфера стала привлекательной и наиболее приспособленной к рыночным отношениям и предпринимательской деятельности. Практика показала широкие возможности решения социальных проблем развития общества экономическими средствами.

Для туристской деятельности сделаны значимые преференции: возможность работы без кассового аппарата, применение ненумерованных туристских путевок (нумерация ведется в каждом предприятии), увеличен лимит представительских и рекламных расходов, налоговые льготы. Приняты федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» , а также целый ряд законов субъектов Федерации, регулирующих и стимулирующих туристскую деятельность на местах. Введена система лицензирования международной туристской деятельности и сертификации туристских услуг и услуг гостиниц .

1 июня 2007 года вступает в силу Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В связи с прекращением с 1 января 2007 года лицензирования туроператорской и турагентской деятельности Закон устанавливает дополнительные обязанности туроператоров и турагентов.

В соответствии пунктом 1 статьи 1 Закона осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается только юридическим лицом (в настоящее время данный вид деятельности вправе осуществлять также индивидуальные предприниматели).

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение, то есть договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору (п. 3 ст. 1 Закона).

Наличие финансового обеспечения не требуется только в двух случаях: для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд, а также для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории России по установленным государством ценам в целях решения социальных задач (п. 3 ст. 1 Закона).

Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории РФ и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (п. 9 ст. 1 Закона).

С 1 июня 2007 года и до 1 июня 2008 года размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, не может быть менее 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, 500 тысяч рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, и 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма (ст. 2 Закона).

С 1 июня 2008 года минимальный размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, и туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма, удвоится (п. 9 ст. 1).

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, будут вноситься в реестр туроператоров (п. 3 ст. 1 Закона).

Зорин И.В. и др. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. - М.: "Финансы и статистика", 2004.

Соколова М. В. История туризма. - М.: "Академия", 2006. - 351 с.